电力体制改革牵动各方，方案历经多次打磨和博弈，始终未见出台。

　　《第一财经日报》记者接触涉及这一轮电改方案前期工作的各方人士，均对是否形成新电改方案及方案要点讳莫如深，认为此时不适合公开讲更多细节。

　　表面平静之下，新一轮电改确实已经过反复博弈。国家发改委10月28日召开最近一次电力体制改革方案专家研讨会，研究改革思路。

　　今年6月以来，国家发改委对各方都曾征求意见，并有多种并列方案提出。中国人民大学经济学院教授吴疆接受媒体采访时透露，国家发改相关司已编制《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(征求意见稿)》，并广泛征求意见。

　　这一版本的方案，最大的亮点是确立了电网企业新的盈利模式，电网企业不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。

　　今年高层在不同场合提出要推动电力体制改革、油气改革，电力体制改革被国家能源局列为重点工作。电力体制改革方案涉及到国家能源局，国家发改委体改司、价格司、经济运行局等多方，大体上由发改委协调形成方案。

　　电力领域涉及到目前保留的少有的计划调节方式——发电量计划，发电量计划由经信委系统制定。一般的电改讨论没有涉及这一块，认为这是细节。

　　今年早些时候，有参与电改方案前期制定的专家认为，新一轮电改应该从售电环节入手，放开售电侧，输配不分开；网售分开，“四放开、一独立、一加强”，即电价放开，仅由国家核准输配电价；允许民资进入部分配电和售电领域；交易机构独立和电网规划加强。

　　有多名电力系统人士对本报记者称，2002年启动的电力体制改革的方向是对的，直到目前只完成了厂网分离，主辅分离不彻底，输配分开、竞价上网则没有付诸实施，现在新的方案也不会偏离这些大方向。

　　考虑到改革次序，从推动直购电入手，放开售电侧的前景，可以部分实现“管住中间，放开两头”，多买多卖的格局，从而改变电网公司依赖上网电价和销售电价价差的模式，带动输配和调度的改革。

　　不过这些因素在新方案中占据什么角色，一直未有定论。按照十八届三中全会改革的提法，自然垄断行业就实现“网运分开”，也涉及电网。电网的发电侧已经实现充分竞争，推动了发电装机的迅速增长，但从电力上网到销售端一直在电网企业控制下。

　　此外，新的改革精神“市场在资源配置中起决定性作用”也要求还原能源的商品属性，电力价格机制也有调整的空间，电力消费企业比较关注新的改革对电价的影响。

　　“我们是用电大户，也有发电厂愿意直接送电，且电价便宜，但政策不明确，心理始终没底，”一位在西部投资的实业公司人士对记者说，“希望电改会有系统的规划。”

 

来源：一财网