４月６日，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合发布《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》（下称《办法》），为电网企业发放可再生能源电价附加补助资金，以改善可再生能源发电项目的联网情况。这是继颁布《可再生能源法修正案》后，国家在补助可再生能源发电方面做出的又一实质性举动，确定了补助发电项目范围，补助项目条件，以及补助标准，并建立了预算管理和资金拨付制度。

　　中国可再生能源协会秘书长孟宪 认为，《办法》主要针对可再生能源发电补助的管理和使用，清楚描绘了补助从哪里来、怎么使用的路线，但若想真正对行业起到促进作用，还需要切实解决上网发电的“短板”。

　　电价补贴直指联网

　　随着《办法》的出台，中国对可再生能源发电产业扶持的思路逐渐清晰。

　　“原来对相关的工程投资和运行维护费用没有明确规定，此次《办法》不仅首度明确，并且还提出针对电站的补贴。”中国可再生能源协会秘书长孟宪 在接受中国经济时报记者采访时说。

　　２０１０年，《可再生能源法修正案》正式实施，提出设立可再生能源发展基金以解决补贴问题。２０１１年年底，国家发改委宣布上调销售电价和上网电价。

　　孟宪 判断，《办法》客观上可以促进可再生能源的开发，但并不能解决相关发电企业上网的所有问题，“仅仅解决了电网接入一个环节，和风电消纳等制约行业发展的长期性关键因素没有必然联系。”

　　一个行业内共知的事实是，由于风电、太阳能发电并不是很稳定，电网需要承担更高的并网成本，导致其对可再生能源项目上网发电积极性不高。中投顾问新能源行业研究员沈宏文甚至认为，供需失衡是因为风电市场需求及发电供应不稳定所造成。

　　以风电行业为例，我国风电发展偏重以资源定规划，鼓励大规模风电的开发，相对忽视了风电产业下游的发电送出和消纳问题。不少风电企业认为，风电行业结构性发展不平衡，限制了产业下游风电运营商的发展，并对产业上游的风机企业造成负面影响。

　　厦门大学中国能源经济研究中心林伯强认为，“补贴政策将刺激电网企业接纳可再生能源发电上网的积极性”，他直言，之前新能源企业发电上网长期受到制约，与对相关企业的补贴不够有关。”

　　补贴并非长久之计

　　近期，德国、西班牙、意大利、瑞士和英国等欧洲一些国家正在大幅削减对可再生能源的投资额度和补贴，虽然分析人士在接受记者采访时指出是欧债危机带来的负面影响，但认为这主要是因为欧洲国家能源行业已经步入成熟期。

　　林伯强在接受中国经济时报记者采访时说：“国内新能源补贴应该是一个‘下调’的过程，因为国外都是下调趋势。随着技术的进步，可再生能源的利用就会越来越便宜。”

　　沈宏文对此持类似观点，他告诉记者，新能源领域的补贴对于较为完善的产业结构意义不大。“首先一旦光伏组件等产品价格持续下滑，补贴作用收效甚微。再者技术进步及供应链发展削减了太阳能等发电成本，不利于新能源领域随市场变化而做出调整。”

　　根据国家能源局此前公布的可再生能源发展“十二五”规划目标，到２０１５年，我国风电、太阳能、生物质能、太阳能热利用及核电等非化石能源开发总量将达到４．８亿吨标准煤，其中风电将达到１亿千瓦，年发电量１９００亿千瓦时；太阳能发电将达到１５００万千瓦，年发电量２００亿千瓦时。

　　沈宏文分析，未来中国在此方面的补贴将会随着产业结构的调整、市场需求的变化而有所调整，补贴短时间内会增多以支援我国新能源企业走出低谷。

　　依据《办法》，专为可再生能源发电项目接入电网系统而发生的工程投资和运行维护费用，按上网电量给予适当补助，补助标准为：５０公里以内每千瓦时１分钱，５０－１００公里每千瓦时２分钱，１００公里及以上每千瓦时３分钱。

　　“国家积极引导风电企业健康发展。一方面给并网工程建设提供补贴，另一方面限制太阳能风电项目盲目扩张。建议企业对资金把控、项目可行性进行预估，减低潜在的风险确保风电项目能够获得持续性收益。”沈宏文说。

　　并网难题待破解

　　尽管政策利好风频吹，电力上网、储能技术配套不足依然是可再生能源产业发展的“短板”。

　　林伯强说，可再生能源发展的最主要制约问题是并网，只要补贴能涉及并网，对行业将是极大利好，将有利于缓解新能源产业的产能过剩问题。“利用起来就不浪费。”

　　孟宪 也向记者表达相似的观点，他直言制约风电企业和光电企业发展的瓶颈是上网问题。

　　依据国家能源局统计数据，２０１１年我国光伏装机为３００万千瓦，而去年国内光伏并网装机容量为２１４万千瓦。这意味着，全国光伏装机中约有２９％光伏系统尚未并网。同时，全球风能理事会发布的全球风电市场装机数据显示，２０１１年年底，中国的风电累计装机容量达到６２００万千瓦，与并网装机的４５０５万千瓦相比，仍有１／３多已经完成吊装的风机未能并网发电。

　　林伯强指出，相关细则还需要继续细化，并强化执行力，相关主管部门应当对政策的执行情况进行监管。

　　为了解《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》对相关发电企业影响，上周四、周五中国经济时报记者先后拨打了中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、国电集团公司、中国电力投资集团新闻发言人的电话，想就《暂行办法》能否改变企业经营难的状况，企业需要政府出台哪些配套措施等问题进行采访，截至记者发稿前，均未得到相关企业的回复。

　　中国华电集团曾给本报推荐龙源电力集团公司作为可再生能源发电的标杆企业，但其联系电话一直无人接听。记者随后给国家电网公司发去采访提纲，希望了解该公司可再生能源上网发电方面所做的工作，但截至发稿，并未获得回复。中国经济时报记者将继续联系相关公司。